超前规划 协调发展
积极探索农村教育发展的新模式
各位领导，各位专家，与会的各位同仁大家好。我来自北京市房山区，北京市房山区地处北京西南，是一个以农业为主的大区，也是一个远郊区县。面积2019平公里，人口100万，平原、丘陵和山区各占三分之一这样的区域，现在为止，我们有中小学161所，职业高中2所，成人学校23所，公办幼儿园53所，在校生总数10万，教职工一万人的总体概况。
大家知道，长期二元结构，和我们经济发展迟缓，受两大难题困扰，我们发展比较落后。当时我们幼儿园入园率理论30%，这样三千人入园就算一千人接受三年接受教育，这种计算方法明显就是错误。我们职业学校三所，但是隶属于三个不同的部门，成人教育我们有一个成教局，但是网络没有形成，所以基本上停留在一个城镇化教育的水平上，这就是当时2001年我接任教委主任大致的描述。
面对这样的情况，面对着首都率先实现现代化这样的目标，应该说我们任务十分繁重，经过八年努力，应该说我们房山教育获得了一个跨越式的发展，下面按照会议的主题，大体跟大家汇报五个方面的问题。
第一个，着眼于全区教育的全面、协调发展，明确思路超前规划。
2001年底，面对这样的情况，创造性地提出一个思路，建成为“1123”工程，第一个1就是确立一个根本，各级各类教育都要以提高办学质量和办学效益为根本的出发点和落脚点；第二个1，就是树立一个理念，即树立终身教育理念，打造终身教育体系，使得我们的教育覆盖所有人群；再往下说就是2，就是2个目标，教育就两个目标，第一个目标是为高级学校输送合格新生，第二个目标是为区域经济建设服务；所谓3，就是把偌大这样一个大的教育，分三个板块来管，第一个板块是公共教育板块，就是义务教育阶段，九年义务教育，九年义务教育这个板块因为每个人都要接受，所以叫做公共教育，指导方针是均衡化、高质量，这是努力方向。第二个板块，泛指所有非义务教育的公办教育，我叫做准公共教育，因为有些学段不是每个孩子都要接受的教育，所以只能加一个准字。准公共教育阶段指导方针确定也是两句话，健全体系、壮大实力。第三个板块就是民办教育板块，大家知道，前面两个板块实际是公办，民办怎么办，我们指导方针说了三句话，第一个叫规划引导，所有来房山办教育的民办机构，我们倡导引导他办我们紧缺资源，不重复办学，社会资源也叫资源，社会资源浪费也是资源的浪费，所以我们不崇尚重复办，我这小学够你也办小学。第二句话叫做依法管理，民办学校我们有法律，按照法规去管。第三句话就是业务上统一指挥。民办学校不是二等公民，和我们公办教育有同等重要的位置。
概要介绍了一下我们的思路，2001年底我提出来的，按照这样思路，把我们想法纳入两个五年规划，现在为止我们八年过去了，房山教育发展怎么样呢，这是后面我要汇报的问题。
第二个问题是着眼于我们教育资源有效利用，大力推进学校布局调整和资源整合，大幅度提高全区教育均衡水平，义务教育的均衡水平。
刚才跟大家介绍了，01年我们中小学有299所，小于100学生的学校有130余所，办学分散，效益低的问题十分突出，所以资源必须整合。我们现在的结果是什么，经过八年努力，撤并中小学138所变成161所，实现规模办学。这个规模当中，改善了办学条件。尤其对房山有创造地位，在全国农村地区有引领地位的就是我们的山区工程。北京市的山区，甚至我们全国的山区教育，我想是制约我们国家教育水平的一个很重要的领域。山区居住分散，生产力水平低下，老百姓生活水平低，我们政府又没法做到全员保障，怎么才能做好，所以提出一个山区工程。我们的目标是三句话，第一句话，就是要通过山区工程，直接推动教育的现代化水平，第二句话，通过山区工程，推动山区的产业结构的调整。我们山区北京人一般知道，我们山区是富矿区，产煤，非煤矿山、水泥，但是新的历史条件下，我们倡导科学发展观，我们的矿全部得关掉，怎么推动产业结构调整，我们传统劳动者怎么解决，教育富有不可推卸的使命。我们通过山区工程，推动这个产业结构的的调整。第三，通过山区工程，推动山区的生态涵养区建设。北京提出我们西部山区是生态屏障，就得减低生产活动，而存在这么多人口不让吃不让喝不行，有人就要生活，这是必然的。所以通过山区工程，拉动人口外迁，减低人口生产，达到保护环境的目的。我们的目标立意比较高远。我们的山区教育体系是完整的，水平有了质的提高。我们布局调整，在一定程度上，资源整合成为拉动房山教育的一个有效的模式。
与此同时，布局调整的同时，我们优化教师队伍，盘活存量优化增量，盘活存量主要两大手段，第一是利用我们大幅度发展幼儿教育和成人教育之际，从普遍教育分离一千人搞幼儿教育和成人教育，使得我们基础教育存量得到优化，幼儿教育和成人教育得到壮大。同时也消化了超编问题。因为北京各区县超编问题比较多，我们基本不超编，又壮大的体系。第二个手段是有效培训，常规培训不讲了，我们创造性搞了几个事，第一个我们和加拿大联手，搞我们外语教师的培训，把骨干教师派到加拿大，脱产学习两到三个月，把我们的一般教师请加拿大教育专家来培训，也是脱产三个月，获得一个国际教师资格证。因为郊区英语是一个普遍的短版，我是这样，如果农村英语水平有比较大的提高，可能教育质量有了一个整体的提高。我们针对初中教师比较薄弱的现实，我们全国可能都有这个问题，高中有固定来源，小学大多也有中师支撑着，我们初中可能各方面人都有。针对这个问题我们创造性提出脱产一年培训，滚动式培训，经过一年培训回岗再抽出一部分人还搞，不停的搞，把存量优化了。
