第四个，区域教育现代化发展模式政治含义，政府与市场作用。政府与市场作用，这里面是直接涉及到机制关系。一般的讲，在市场经济条件下我们讲的机制从体制意义上讲的机制，主要是讲政府和市场作用。当然现在还要加上社会，政府、市场、社会这样的关系。
在现代化进程中间，政府和市场作用在早期内生型现代化国家，像英国这样的国家，现代化几乎同市场经济相伴而行，经历了自发的演进过程。二次大战以后的发展中国家现代化进程，政府主导型发展起着越来越大的作用。所以二次大战后的现代化政府起了很大的作用。中国政府更是这样，中国是强势政府，政府对现代化起了主导型作用。但是讲市场作用并不排斥政府，讲政府主导也并不排斥市场，关键是怎么处理好两者。
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年代以后，又提出了第三条道路，实际上是想走既不是完全政府、又不是完全市场这样的道路，但是到了这次金融危机，又提出了政府和市场究竟怎么处，这个问题是始终随着不断的发展需要去具体探索的，包括我们的不同区域，因为我们在九五期间曾经做过一次，谈过这个观点，比如西部，市场经济发育很不成熟，在这种情况下，政府肯定起的作用更大，但是，西部地区政府的资源又很有限，财力很差，所以可以讲，政府也弱、市场也弱。但是东部一些地方，市场发育非常快，政府财力又雄厚，所以两者之间可以互补，对于政府和市场作用，根据不同的地区情况来讨论。
我们今天在中国条件下讨论政府和市场的关系，市场对于教育资源的配制调节作用，应该是改革的一个重要的内容和取向，就是要重视市场对教育资源配置的调节作用，我们改革很重要的一点是改革计划体制下的一种政府包揽一切的体制，要让市场发挥调节作用。但是教育的公益性，以及市场作用的局限性，决定了政府在教育发展中的主导作用。所以世界银行原首席经济学家说，虽然市场存在失灵问题，要求政府干预，但是没有必然要求政府进行生产，所以无论选择政府和市场，都有可能功能受影响，产生既低效又不公平的后果，因此体制创新上，我们既不能选择纯粹的市场，也不能选择纯粹的政府，而是两者相互作用，避免政府与市场的内部缺陷。
政府和市场都有缺位和越位，其中政府的缺位和越位是主要的。所谓越位是指某些地区政府，以不同方式介入市场运作，包括公办学校改制，政府介入办民校，政府建校用民办机制运作等形式，这样做的后果是公权进入私人领域，实际上是权力寻租行为，一方面政府成为利益相关方，难以维护公平竞争，另一方面公职人员参与市场运作，同学校的相关人员形成利益集团，这是内部的改革现象。
转型期改革重要特点，被称为是内部人改革，就是说在缺乏社会参与和利益不一致的情况下，要掌握重要资源的权力部门自己进行的改革，另外在这个模式下的改革，实际关注的，往往不是如何开放市场，公平公正的提供公共服务，以及通过管理改革提高效率，而是通过创收、收费等营利性环节追求自身利益，公开设租寻租，造成基于垄断产生部门利益和特殊利益集团，造成扭曲的市场和不公平竞争，极大地败坏改革形象，使人们对改革方向怀疑，打破内部人改革的关键是推进政府行政治理制度改革，这也是突破利益集团对改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革已经不能停留在简政放权这样的层面，而是要在制度设计、制度建设、制度创新基础上提供新的制度供给。
最后说一下教育发展中的研究决策和试点的关系。
机制研究还是靠人，研究者、决策者、实践者，这三类群体之间的文化特点是不同的，就是我们一个区域发展，是要靠研究者、靠决策者、靠实践者这三者之间的合理的协调作用。怎么使得三者协调，因为文化特点不一样。研究者追求的是系统理论和理想目标，决策者关注的是现实经济社会和财政条件下的可行方案，实践者是工作场景下的行动研究以及成果。所以他们之间的密切合作和优势互补，需要在文化、体制层面采取相应的、增加不同群体之间交流共通，增进共识，提出共同问题，打破体制分割，让不同组织人群都有充分参与和发表意见的机会，形成没有人为阻隔的广泛参与的机制，建立理论型、决策型、实践型研究各有侧重又整体合作的运作模式，我想我们这样的论坛，实际上提供了一个平台，给研究者、决策者、实践者有一个平台，大家来交流各自的在研究过程、在决策过程、在实践过程中间，我们的一些认识、我们的经验，这样的话，能够形成这三者之间的一种共识，合力，这也是推进教育现代化的重要机制。
（根据讲话录音整理，未经讲话人审定）
