再就是机制的概念，机制用的很多，机制最早是从机械原理讲的，讲的机器的构造和工作原理，后来用到生物学，以后就用的广泛了，用到经济、社会上。教育上同样用了运行机制这样的说法，运行机制一般讲和体制联系在一起的，所以我们今天讲的运行机制，无非就是讲一个系统，一个组织或者讲的一个区域内部，系统的结构，以及这些结构变化的一些内在的动力。所以研究区域教育现代化的机制，实际上研究不同区域教育现代化的发展变化，它内在的动力是什么？哪些因素起了作用，是怎么起作用的。所以我想研究机制问题，是我们研究区域发展问题的一个重要的方法。
下面我想说一点实证分析，我们所接触的区域，他们的发展模式。
在我们的研究中，东部地区比较多一点，比如珠三角、长三角，东北，包括西部的成都，还有康定这些地方，都做过一些考察。那么从这些不同地区里面，我们看出来里面同样的，我们可以说现在包括西部在内，所有的地区都处在现代化的进程中间。我们第一次研究，把现代化分成五个省区，进入工业化就是进入了现代化的进程，所以这个都处在一个现代化进程中间。
所有地区都处在现代化进程中间，但是各自所处的阶段不同，外部的条件不一样，所以在教育发展中间可以看出来，不同地区有明显的一种差异，这种差异就是我们讲的有不同的区域特征。
这里举几个例子。一个是浙江的台州椒江，椒江称之为是以制度变革带动教育现代化的一种发展模式。椒江在全国比较有名的是最早搞了教育股份制这种做法，当时对于椒江这种教育股份制的做法争议是比较大的，我们对这个问题不是采取完全肯定或者完全否定的态度，我们只是客观的分析它，为什么在椒江会出现这样一种发展形式，它为什么要用股份制来促进教育的发展。当时我们分析了有三个因素，影响椒江做出这种选择的。
椒江我们知道是在台州，台州是在温州边上的，温州现在非常有名，温州好像很发达，其实温州原来经济是欠发达的，改革开放初期是欠发达，在浙江也是欠发达的。台州也是这样，它是一个欠发达的经济地区，但是它经济增长的非常快，经济增长速度是超常规发展的，但是教育基础非常薄弱，所以构成了一个矛盾，经济快速增长和教育基础薄弱的矛盾。这个矛盾反映在哪，因为经济增长快，教育需求急剧，民众、社会对教育的需求快速增长，这是面临的问题，政府要面对教育需求的膨胀。
第二个，政府弱财政，而民间资金雄厚这样的现状。我们知道，温州这一带民营经济是很发达的，民营经济很发达，当时税制不是很完善，所以财政是比较弱的，民间是有钱的，所以不能完全把靠公办教育满足社会急剧增长的教育需求，因为财政没有那么多钱。
第三个，当地企业结构是以中小企业和家庭加工业为主，当时大量的是家庭加工业和中小企业，不是大型企业，要这样的话，那怎么办呢，要集资办，通过股份制的办法，用民间资金通过股份制的形式来集资，来适应当地教育和经济发展的这样一种反差，解决这个反差，所以这是一个背景。
股份制当时的特点是什么，是政府主持、民间出资、企校分离、自主办学，实现了这样一种办法。就是说这个股份制不是完全民间自发的，是政府主持的，浙江有很多，金华也有这个情况。政府把一些民营企业、一些企业家和中小企业老板找来，说我们一起办学，大家一起出点钱，把钱拿出来。然后这实际上是政府主持做这个事情，这是很有当地特色的。
椒江教育有两种形式，一种股份合作制，就是个人集资办学，还有股份制公司实体，企业筹资的，公司和学校双法人制。对这样的制度、这样的情况，我们是这样来看，就是说椒江有它特殊的社会环境，而且它这样一种发展方式，解决了在经济起飞的初期，财政资金不足，经济发展快速，教育基础薄弱这样的现实的矛盾，它加快了当地的教育发展，可以说它用这个办法迅速集中了民间资金，然后教育事业跨越式发展，原来浙江是教育基础很薄弱的地方，经过到90年代中期以后，它在浙江已经不是处于一个落后的地位了，那就是说这种办法在实践中证明对教育的发展是有利的。
对这个问题，我们说作为改变单一公办制度，运用政府和市场相结合的机制，吸纳民间资金，扩大教育供给，加速教育事业的发展，推进了教育现代化的进程。这是它客观起的作用。但是我们认为，椒江的股份制并不是一种真正意义上的自主创新，我们不认为它是一种真正意义的创新，并不是真正的成熟制度，也不具备一种真正的制度形态，实际上是一种过度形式，只是以集资为手段的制度安排，所以存在着问题，存在着产权利益关系不规范、不清晰，政府部门介入市场运作，公权进入私人领域，利用公权实行不公平竞争等体制转轨中的现象，说明现代化进程中制度变革，具有复杂性和长期性的特点。
所以我们研究椒江这个问题，很有一种典型价值。我们曾经在那里举办过一次经济学界、法学界、教育界一些专家参加的讨论，但是这种现象值得我们研究的在哪里，一个区域当它要促进区域发展的时候，它必须要从实际出发，采取适合本地的加快发展的办法，当地有各种招，这个招就是从本地出发，椒江是一个例子。
